会议专题：第二届国际油脂油料大会

　　和讯期货消息　第二届国际油脂油料大会于2007年11月19日在广州举行。和讯网作为独家财经网络支持，对会议进行全程报道。

　　以下是国家发展与改革委员会农经司副司长方言女士在会上的演讲

　　各位来宾，上午好，首先感谢大商所给我一个机会跟大家一起进行交流，我今天的题目是加大政策扶持，确保农产品供给。在座的各位都是企业界的朋友，更关心生产怎么发展，农产品怎么供应，我重点讲这方面的内容。

　　大家可以看一下，今年农产品是风起云涌，大家都是做期货的，大家都经历过了，大家看从今年的农产品走势，从猪价和油价的走势，到粮价问题，今年六月份低迷之后开始上涨，到8月份到最高点，比2006年涨了80%，由于猪肉价格的上涨，带动了牛肉、羊肉、还有蛋类的上涨，近期牛奶也在上涨，关于北京、上海长沙、成都牛奶涨价的问题，我们看一下菜籽油和动物油的涨价情况，2007年菜籽油到了4.3元，可是到了10月份就到了5.08元，5月25日菜籽油是5.03元，11月14日涨到了5.08。这种涨价幅度在以前是没有的，豆油涨幅比较快，但是对于植物油来讲，对我们国家有很大的影响。36个大中城市菜籽油和豆油价格都在上涨，我们看一下猪肉和鸡肉上涨情况，猪肉的涨幅情况最大，猪价、油价的核心问题是什么？实际上是粮价。玉米价格的上涨带动了饲料价格的上涨，油和粮食形成的关系，我们说油料上涨是粮食价格发生了变化，大家可以看小麦、玉米、和大豆的情况，大豆涨幅最高。其它相对来讲涨幅小一些，今年玉米的价格下一步有较大幅度的上涨。

　　农产品价格对CPI的影响，农产品价格在CPI指数当中占据的位置比较多，最近国家统计局发布信息，还有一些价格还没有进入到CPI当中，所以CPI可能反映不全面，我们的副食品占的基础份额中占得比较高，所以农产品的上涨对CPI的上涨非常高。我们预测1-10月份CPI是4.4%。食品类价格上升11.3%，影响价格总水平上升3.8个百分点，占全部涨价因素的86.3%，城镇居民每人月增支47元，农村居民每人月增指15.3圆，10月份，CPI同比上涨6.5%，其中油脂34%，肉禽38.3%，猪肉涨水乐观55%，鸡蛋涨了14.3%，蔬菜上涨的29.9%。这无非是成本上涨，国际市场粮食农产品都和原油联系在一起，所以油价上涨带动了原材料的上涨。更重要的是我们需求拉动，我们前阶段从1998年到2003年，整个都是需求不旺，为什么一下需求拉动了，实际上这些年居民生活水平是明显提升，在明显提升时加上加工业的发展，特别是2002年加工业拉动了农产品的需求，我们看一下2000年-2006年出口年均增长12%，净增长157亿美元，进出口均增长19%，净增长208亿美元。我们看一下我们的产品贸易情况，棉花直线上涨，大豆也是直线上涨，特别是食用植物油进口我们在2004年基本都在400万吨，奶粉进口幅度也比较大，今年由于国际奶粉涨价，主要是因为干旱的原因，从这些产品上涨来讲，国内的农产品供给有所不足。

　　1998年除了猪肉上涨得比较快，牛奶上涨的速度比较快，牛奶从2000年到现在，基本上涨的速度都是20%，其他的产品油脂和大豆基本是平稳的，而且到了2005年之后还略有下降。大家可以回头看一下，我们的油菜籽从1998年开始到2003年，长江流域的油菜籽逐渐增加，但是2003年是持平，2005年由于粮食政策的变化，导致了油菜籽下滑，大豆的产量不好，所以现在的大豆涨价涨得非常厉害。

　　我们看一下进口情况，由于国内生产不足，油脂主要看大豆，这就造成了大豆大量进口，我们进口量在增加，生产量在下样。进口量增加了国内的产量就是我们的需求量，我们的现在生产上不去，就要进口。

　　棉花也是一样，进口量大增，而相对来讲，棉花的增加量是有限的。

　　我们看一下玉米和猪肉，为什么猪肉价格上涨，主要由于饲料价格的上涨，去年有一个特殊的情况，就是我们的疫病，当时因为疫病控制得不及时，这样造成了猪价的上涨。我们看一下1998年的玉米产量，我们玉米到2000年走入了低谷，而2006年的增长年均增长是1.1%，而猪肉的上涨是3.7%，大家知道三斤玉米一斤猪肉，我们的饲料不足，增长又很快，我们的增长靠哪就是豆粕，针对这个情况，国务院出台了一系列的政策，第一个是扶持奶业生产的政策，第二个是关于油脂增产的政策，这个分别以国务院的文件和国务院办公厅的文件颁布，这两个文件出台的新政策就出来了，今年关于生猪的政策是8月份出台。而奶牛的政策每年拿了25个亿投入，油菜的政策因此比较复杂，有生产支持，有两种补贴，大概是20亿投资，大家算一算，今年光是扶持了农产品生产告诉拿了30亿的投入。现在增加了三个亿，奶牛补贴原来只有一个亿，现在我们发展优质的奶牛，所以扩大了补贴的规模和标准，同时建立了油料生产基地投资，推动标准化规模饲养，将油料、生猪大县纳入粮食大县财政补贴范围，我们对于高风险高投入的养殖业，由于国家政策没有扶持到位，有一些保险公司不愿意承保。扩大大豆良种，奶牛补贴规模，建立油菜良种、良种猪的补贴。开展油菜籽，能繁母猪和奶牛给予政策性报保护，完善油料加工转化，复制品加工的产业政策，制订了外商投资产业知道目录，统一内外资企业进口乳品加工设备税收等相关政策。以前的内外资的企业条件非常不公平，国外有很多优惠政策，而国内的企业没有，这样的话国内扩大产能会比外资付出很多的成本，所以会对税收政策有了新的规定。

　　今年的文件是9月份的出台，在起草文件的过程中，我们考虑到资金有一点困难，今年在粮食当中派了5千万，扶持他的大豆生产，主要是搞田边基础设施，同时搞了生猪的养殖。这样满足明天春节的市场供应，当然还有一个问题就是猪肉多了怎么办？这是大家考虑的问题，现在国家有问题，总体来讲，现在猪肉已经成为了高回报的行业，所以我们想，到了明年春节以后，猪肉价格是多少？国家正在研究相关的措施。

　　我们看这些年的发展，我们感觉有一个问题，我们在1995年当时中国粮食白皮书讲的是中国人均粮食400公斤，经过10多年实际的生活，这个粮食的需求可能在现阶段，在中国的情况下我们要进行进一步的测算，根据近几年的销售情况看，在人均GDP占有情况下，可能维持人均380公斤是合理的。在农业生产方面，我们首先要优化配置，这是前提，十一五提出了四个主体功能区，确定我国农业九大区的定位，对于农业来讲，也要这样的配置，我们有九大农业区，根据这些配制我们划定了九大农业区的定位，首先是优化发展区，是黄淮海区、长江中下游、东南区和京津区。这是最重要的，这一个地区在资源六大要素上，主要是劳动力资源，产业配套以及企业家带动能力，在这六个方面有机的结合起来，重点是发展现代农业，同时克服工业污染和养殖污染的问题。

　　重点发展区是东北地区，大家知道这些年的粮食供应很多是东北区供应的，国家对他们的整体水源工程，对生态恢复要加大投入，真正把东北地区成为粮食生产基地。到了2025年时，中国粮食不够吃时，要保持95%的粮食自给率。还有一个是限制开发区是西南区和西北区和新疆区，要么是没水，要么是没土，西南地区要发展生态旅游。要解决劳动力就业的问题。